在国务院法制办的通知中，也分析了当前建筑市场的乱象：政府部门监管职责不明确，工程建设领域信息公开不规范不透明，部分政府投资工程严重超概算，资金管理使用混乱，建设工程实施过程中存在转包和违法分包、偷工减料、施工监理不严格、任意压缩工期和安全责任不落实等问题。

　　针对上述问题，征求意见稿规定，严禁肢解发包、违法分包等行为，强化对施工单位的要求，禁止任意压缩工期；同时明确监管职责，建立动态监管制度，禁止政府违法干预工程建设，严格法律责任追究；还要求建立健全信息公开制度，加强诚信体系建设，防止暗箱操作。

　　上海一位有五年大型外国总承包企业管理经验、十年建筑房地产职业经历的资深律师告诉记者，上述不少问题都有普遍性，像违法分包、肢解发包这样的现象也早有禁令，但是屡禁不止；还有一些可能需要的是引导，而不是一罚了之，“问题不一定在于制度的缺失，关键在于执行到位与否。”

　　2009年，上海律协建设工程业务研究委员会曾召开一次建设工程质量安全管理相关法律问题研讨会，与会律师普遍认为，这些处罚“实际上基本没有执行，实践中一般最高处罚额仅3万元，导致实践中违法行为根本没得到制止，建设行政主管部门应严格执法”。

　　征求意见稿中对于严格执法也有新规定。比如，征求意见稿规定，住建、交通运输、水利等有关部门应当加强对已取得建设工程企业资质、人员资格的企业和个人的监督检查，继而形成“动态监管”。这在上述资深律师看来非常及时重要，“不过也要建立与市场相适应的制度，否则要求太高也会造成普遍无法执行的状况”。

??? 来源：第一财经日报