“上海有小贷公司109家，给小微企业提供融资800多亿元，但目前仍然遭遇政策歧视。现在的小贷公司，生存环境非常恶劣，在整个金融产业当中，小贷公司被当成另类，得不到应有的权利。”上海小额贷款公司协会会长杨国平在主题讨论中介绍说。

　　新老“36条”出台已久，但民资进入金融业始终难有实质性突破。对此，杨国平呼吁：尽快让民间资本进入金融业。

　　近些年来，民间资本设立民营银行虽然一直有诸多鼓励政策的支持，但却一直是“犹抱琵琶半遮面”的状态，各种障碍的存在，让民间资本的“银行梦”始终无法顺利实现。

　　“鼓励民间资本参与金融机构重组改造，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司等。进一步发挥民间资本在村镇银行改革发展中的作用。”

　　国务院总理李克强日前主持召开国务院常务会议，研究部署金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施，研究确定了推动民间资本进入金融业的政策措施。

　　有专家认为，从国务院常务会议的最新决定可以发现，民资进入金融业有望提速，新一轮的金融体制改革或从“探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行”这一条中取得历史性的突破。

　　近日，银监会主席尚福林在陆家嘴论坛（官方站）上表示，鼓励民间资本投资入股和参与金融机构重组改造。调动民间资本进入银行业，允许发展成熟、经营稳健的村镇银行，在最低股比要求内，调整主发起行与其他股东资本比例。允许尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等民营金融机构，通过相关的制度安排，防范道德风险，防止风险外溢。

　　针对尚福林提出的“要鼓励民间资本投资入股和参与金融机构重组改造”，春华资本集团董事长胡祖六认为，这是中国独有的话题，说明目前中国的金融体系是严重的不正常。“民间资本的参与度太低，进入门槛太高。即使像小贷公司勉强进来了，生存的环境非常恶劣、困难。”

　　事实上，民资进入金融业的步伐一直没有停止。

　　继卫生部、交通部、证监会、国资委等部门发文支持民间资本进入相关领域后，去年5月银监会发布了《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》（以下简称《实施意见》），鼓励支持民间资本进入银行业。

　　《实施意见》明确，要支持民营企业参与商业银行增资扩股，鼓励和引导民间资本参与城商行重组；支持民营企业，特别是符合条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社等涉农企业参与农村信用社股份制改革或参与农村商业银行增资扩股；支持民营企业参与村镇银行发起设立或增资扩股；支持农民、农村小企业作为农村资金互助社社员，发起设立或参与农村资金互助社增资扩股；支持民营企业投资信托公司、消费金融公司；支持符合相应条件的民营企业投资企业集团财务公司、金融租赁公司和汽车金融公司。

　　为鼓励民间资本投资村镇银行，《实施意见》调整了村镇银行主发起行的最低持股比例要求，由原来的不低于20%降低到15%。同时明确，村镇银行进入可持续发展阶段后，主发起行可以与其他股东按照有利于拓展特色金融服务、防范金融风险、完善公司治理的原则调整各自的持股比例。

　　据了解，目前民间资本已是我国银行业资本金的重要组成部分。民间资本参与了部分大型商业银行和股份制商业银行的首次公开募股（IPO）和股权优化。不少民间资本还成为股份制商业银行的主要股东。截至2011年底，股份制商业银行和城市商业银行总股本中，民间资本占比分别为42%和54%；农村中小金融机构整体股权结构中民间资本占比达92%，其中农村合作金融机构股权结构中民间资本占93%。

　　2006年银监会启动新型农村金融机构试点工作为民营资本投资入股银行业再开新渠道。据媒体报道，截至2012年一季度末，浙江已组建的42家新型农村金融机构（村镇银行34家、农村资金互助社7家、贷款公司1家）中，民营资本平均占比达89.12%，且7家农村资金互助社和1家贷款公司均由100%民营资本组建。

　　政策在不断推进，民资在不断呼吁，但究竟如何才能让民资进入金融业的步伐加速？

　　上海重阳投资总裁王庆认为，伴随着金融体制改革的深入推进，未来金融行业的垄断格局很可能被打破，目前扩大民营资本进入金融业，并不是邀请民营企业分享金融行业垄断利润，而是要加剧竞争、啃硬骨头，民营资本要想进入金融领域，首先要练好内功。

　　中央财经大学教授郭田勇曾撰文指出，要让民资真正进入金融业，要突破“两重门”。

　　据他介绍，长期以来，我国民间资本进入金融领域步伐缓慢，大部分金融机构仍以国有资本为主导。这不仅不利于民间资本的健康发展，也给我国金融业带来了一定负面影响。通过近些年的发展，民间资本在国民经济中的地位日益显著，已经具备了较为雄厚的资金实力。目前，民间资本投资存在所谓的“玻璃门”和“弹簧门”的障碍。“玻璃门”是指民间资本投资不存在看得见的显性障碍，但存在诸多隐性障碍将民间资本阻拦在外；“弹簧门”是指即使民间资本进入金融领域，最终也会由于种种原因而不得不退出。

　　“玻璃门”主要源于对民间资本进入金融业所存在的各种无形约束。“弹簧门”之所以存在，是由于大型国有商业银行的垄断优势和民间金融机构的相对劣势形成鲜明对比，导致民间资本被挤出。

??? 来源：中华工商时报