??? 当这座曾经笼罩着“汽车城”光环的美国工业重镇无可挽回地走向衰落时，大洋彼岸的中国更多的不是注视，而是反思：中国会不会也出现“底特律”？这座西方工业城市的破产留给中国的究竟是怎样的警示与思索？

??? 而在美国，围绕底特律申请破产保护是否合法的争论愈演愈烈，拉开了底特律申请破产保护司法缠斗的序幕。

??? “中国鬼城盘点”引发关注

??? 底特律成败故事值得借鉴和思考

??? 几乎就在底特律正式申请破产保护的消息传遍全球的同时，一条名为《中国鬼城盘点》的新闻在中国国内引发了巨大的关注和争议。

??? 这篇几乎登上了国内所有重要财经新闻网站的消息图文并茂地罗列了中国从南到北、从西到东共计12座设区市，称由于过度的房地产开发，这些城市出现了大量无人居住的空置楼盘，看似繁华整齐的水泥森林背后其实是鲜有人迹的“鬼城”。这其中，既包括北方矿产名城鄂尔多斯，也包括中部赫赫有名的郑州郑东新区。

??? 与底特律相似的是，这些城市都存在着大量无人居住的房屋；与底特律不同的是，这些城市中的许多仍然在继续建设着无人居住的房屋。

??? 近年来，随着产能过剩问题日益严峻，中国一大批传统工业城市、资源型城市走到了命运的十字路口。无论是“钢城”还是“煤城”，抑或是其他靠单一传统产业支撑发展的城市，无不面临着转型升级的巨大压力。在“新路”没找到的情况下，许多城市仍在“旧路”上做着文章，而更多的城市则将目光投向了“见效”快的房地产业。

??? 尽管上榜城市中不少都在第一时间发出了与“鬼城”说完全相反的解释，但大量数据和图片，还是让人们看到了房地产热潮背后的另一面。

??? “鬼城”之说也许有言过其实之处，但不能否认的是，在缺少核心竞争力和新兴产业支撑的一些中国城市，靠卖地缓解财政压力，靠房地产投资拉动地方增长已经是种惯用的模式。在这种明显带有“短视”色彩的发展模式下，大片无人问津的商品房只不过是城市产业空洞化的一个注脚。

??? 在许多业内专家看来，底特律的破产带给中国的警示首先在于城市的发展不能过度依靠单一产业，必须不失时机地主动推进城市产业更新换代、升级改造，抢占产业创新先机，必须克服追求低质量高增长的惯性思维和政绩观。如若不然，不仅“鬼城”之说将成为现实，中国许多传统的工业城市更有可能走向衰落。

??? 随着底特律的破产，关于中国地方债务问题的关注也再次升温。

??? 如果说，一个城市产业结构的调整和变革尚属“远虑”，那么高额的城市负债无疑是城市发展面临的“近忧”。

??? 今年6月，审计署公布了其对36个地方政府本级政府性债务的统计，截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额为38475.81亿元，比有统计以来的2010年增加4409.81亿元，增长12.94％，可谓数量巨大、增速惊人，而这也不过是全国地方负债总量的一部分。

??? 尽管中国的地方债务融资尚属起步阶段；尽管中国的地方政府与西方国家相比存在明显的不同，它拥有规模较大的经营性国有资产；尽管中国的某些地方已经“富可敌国”，仍可延展自己的债务空间。但是，随着地方债务迅速扩大，负债结构不尽合理，再加上整体经济发展速度放缓、财政收入增速大幅回落，使得地方债务出现系统性风险的可能性不断累积。眼下，靠卖地支撑还债已经是许多地方政府公开的秘密。在这种情况下，如何规范地方债务融资平台，从制度上监管使用好地方债务融资已经是迫在眉睫需要解决的问题。

??? 加快“城镇化”已经是当下中国发展的重要战略方向。然而要建设一个繁荣的城市，不仅要考虑它的现在，更要规划它的未来。底特律的成败故事应该成为中国在城镇化过程中、在产业升级转型发展中认真借鉴和思考的案例。

??? 美国专家解读底特律破产 不应过于依赖单一行业

??? 底特律市18日申请破产保护后，新华社记者走访芝加哥法律和经济界人士，对这一破产案进行深入解读。

??? 美国夸尔斯律师事务所合伙人托马斯·斯蒂贝尔表示，底特律应从此次破产中汲取教训，不应过于依赖单一行业，适时发展多元化经济，将会使其金融基础变得更加坚实。

??? 继上世纪50年代和60年代美国汽车工业兴盛之后，底特律一直伴随着汽车业的波动而起伏。斯蒂贝尔说，预测未来总是困难的，正如能预见到2008年金融危机的人寥寥无几一样，但是多元化一直是一个很好的规避风险的方法。如果底特律吸引汽车行业以外的其他行业，就不会走到今天的地步。随着经济全球化，明智地预测未来在诸如能源、电子、医药或农业等领域的发展趋势，将有助于这个城市利用已有资源发展多元化经济。

??? 斯蒂贝尔还表示，城市人口急剧减少和大量企业迁出导致税收急剧下降，令该市财政问题凸显。二十世纪50年代，底特律人口曾达到180万，但目前人口锐减至70万左右。中产阶级流失让税收锐减。

??? 破产法律专家詹姆斯·斯皮奥托表示，底特律是申请破产的全美人口和债务最大的城市。现在底特律已申请破产，债权人尚有机会要求证实底特律是否符合申请标准。如果债权人提出异议，破产法院将需要几个月甚至一年的时间审定底特律的申请是否符合法律规定。去年6月加州斯托克顿市申请破产，法院用近一年的时间审定其破产申请是否符合法律规定。2012年8月圣贝纳迪诺市面临同样质疑，时至今日仍在审理过程中。

??? 他说，底特律最终将提出债务重组计划。计划将申明相关事实，使债权人明了计划的可行性和债务偿还办法。破产法院将举行听证会审定计划，之后交由债权人表决。

??? 他还表示，债权人和纳税人不应该对破产保护和债务重组感到恐慌。底特律应该制定复苏计划，刺激商业活动，改善基础设施，促进社区企业发展，吸引新企业和居民。

??? 底特律司法缠斗之路有多远 破产申请获准可能性较大

??? 在美国，目前围绕底特律申请破产保护是否合法的争论愈演愈烈，拉开了底特律申请破产保护司法缠斗的序幕。美国研究破产的法律专家认为，尽管存在变数，但是底特律破产申请获联邦法院批准的可能性较大。

??? 密歇根州英厄姆县巡回法院法官罗斯玛丽·阿基利娜19日就底特律养老金和市政工作人员所提诉讼作出裁决，以密歇根州州长里克·斯奈德所颁布涉及底特律的财政法令违反州宪法为由，要求中止底特律破产申请。

??? 19日当天，密歇根州首席检察官比尔·许特说，他将对阿基利娜的裁决提起上诉，他认为，底特律申请破产保护并没有违反密歇根州宪法和州法。

??? 欧华律师事务所合伙人、破产事务律师乔治·索思20日接受新华社记者电话采访时说，破产保护申请是否违反州宪法最终将由联邦破产法院裁定。他认为，联邦破产法院或支持底特律的破产保护申请，撤销破产保护申请的图谋恐怕不能得逞。

??? 索思还认为，市政员工和退休职工的代理律师接下来也可能采取反制措施。他推断，市政员工和退休职工为了捍卫自身权益，或许会向联邦破产法院提出一项动议，阻挠申请破产保护程序的顺利进行。对此，底特律市政府必须向联邦破产法院证明，市政府与工会和养老金债权人等进行了坦诚的协商，不过后者据信会坚称市政府的协商缺乏诚意。

??? 依据美国的破产法，如果债权人提出异议，破产法院将需要几个月甚至一年的时间审定底特律的申请是否符合法律规定。去年6月加州斯托克顿市申请破产，法院用近一年的时间审定其破产申请是否符合法律规定。2012年8月圣贝纳迪诺市面临同样质疑，时至今日仍在审理过程中。

??? 索思认为，底特律紧急财政管理人凯文·奥尔可能会提供足够材料向联邦破产法院证明市政府的确与债权人尝试过真诚协商。考虑到底特律糟糕的财政状况，联邦破产法院驳回底特律的破产保护申请的可能性不大。

??? 索思说，接下来的30天至60天内，围绕底特律申请破产保护是否违宪、底特律是否具备申请破产保护资格的争论或继续，申请破产保护的程序也注定复杂且漫长。

??? 来源：每日商报